西宁市信鸽协会整改报告
西宁市民政局：
西宁市体育局：
西宁市财政局：
为提高西宁市信鸽协会的工作水平，强化西宁市信鸽协会的服务意识，公开、公正、公平的举办信鸽赛事，我协会通过集中学习，开会研讨，梳理协会的症结所在，就目前存在的各种问题有针对性的对信鸽协会做出大范围的整改。现将整改报告如下：
一、没有按照通知要求开具社团会费统一票据。
成因：西宁市信鸽协会的会员对于会费的交纳比较自由，协会对会员交纳会费不作强制要求，会员如打算本年度参赛就交纳本年度的会费，如果不参赛则不再交纳本年度的会费，加之交会费的时间比较自由，没有固定的期限限制，一直是50元/年，西宁市信鸽协会自成立以来就沿用此做法，已成约定俗成的惯例，上一届移交工作时也未说明，故没有向会员开具社团统一票据。
整改方案：西宁市信鸽协会将严格按照社团管理要求，召开会员代表大会，在会员代表大会上按50元/人的会费标准进行公示，在会员三分之二以上同意并签字认可后，将资料上报西宁市民政局，在民政局协助下向西宁市财政局申请社团会费同意收据。每年年末向会员公开会费使用情况，接受会员和相关单位的监督并在协会年刊中刊登会费使用明细，按照财务管理要求公开会费去向。
二、以白条入账。
成因：西宁市信鸽协会是一个群众性自发组成的社团组织，在组织实施比赛的过程中工作人员的餐费都是按现场工作人员的人数确定的，绝大多数都是以外卖快餐的形式用餐，故有比较多的白条，加之协会购买小额用品，例如几瓶水，一把扎带，几米网线，印泥印台等小额支出确实无法开具发票。
整改方案：西宁市信鸽协会在财务管理中有白条入账的现象，在今后的财务管理中细化财务管理，依据章程的规定范围，依据实际工作成本，将财务管理实施会长负责制，小额支出需会长、秘书长签字，大额支出需信鸽协会主要负责人协商后方可支出，报销时应开发票必须开具发票，无法开具发票的支出，必须按照财务要求填写报销凭证单据，经办人签字，经会长、秘书长签字后方可报销，不接收任何形式的白条报销，对协会支出每月进行一次审核。
三、坐收坐支，公账私存，协会间相互冲抵收支。
成因：信鸽协会的赛事收支中，奖金发放比较特殊，即集鸽当天交纳参赛费，到晚上八九点左右集鸽完毕，赛鸽第二天放飞，正常情况下三到五个小时赛鸽即可飞回，就可以计算出赛事成绩，参赛会员第二天看到成绩后就要领取奖金，这是坐收坐支的成因。特比环的奖金出现公账私存的现象，因为特比环的销售周期从1月1日起至6月30日止，长达半年的周期中，会员均可在此期间购买特比环，特比环面向全市发行，所以特比环并非是由一人销售而是由会员较为熟悉的人进行片区销售，或者一人给多人代购，这样往往特比环的资金分散在十几人甚至几十人的手中，有拖欠的、有冲抵奖金的，所以特比环销售上存在不同程度的公账私存。
整改方案：信鸽协会的赛事中出现坐支坐收的现象，即收到参赛费后未存入账户便将获奖奖金发放，坐收坐支行为的发生不利于开户银行准确掌握各单位的现金收入来源和支出用途，从而在一定程度上干扰了开户银行对各单位现金收付业务信息的管理，并严重扰乱了国家的金融秩序。我国对于相关单位的坐收坐支行为制定了对应的法律法规以及严格的财经纪律处罚内容。我协会将在以后的工作中，严格财务管理制度，做到当天收当天存入协会公账，发放奖金时向银行提供获奖人名单和奖金数，通过银行以转账或支票形式发放，任何人不得以任何理由对公款私存，出纳、会计不留现金。在特比环销售上资金当天销售、当天回笼、当天存入公账。
中国信鸽协会向各个地方发行信鸽足环仅发行至省一级信鸽协会，青海省信鸽协会是中国信鸽协会发行青海省信鸽足环的唯一指定单位，故西宁市每年发行的足环都要向青海省信鸽协会购买，青海省信鸽协会因没有人员组织比赛，中国信鸽国家赛青海赛区只能由青海省信鸽协会组织，西宁市信鸽协会承办，所以两个协会相互合作，往来账目多数为相互冲抵，比如西宁市信鸽协会用承办中国信鸽国家赛青海赛区的费用冲抵购买足环的费用，并未作往来账处理。在以后的工作中，协会将严格按照财务制度执行，完善账目，做到收支两条线，并在会员大会中申请由第三方财务公司对协会账目进行专业的监督、审核和审计。
四、收支未作公示。
成因：每年年初，协会都将赛事规程通过网站、期刊、微信群等方式公布，在会员参赛前会员就能知道，哪一个名次能拿到多少奖金，在年初特比环购买时参赛会员就知道每个奖项、每个名次能有多少奖金，多数会员能在自己的赛鸽飞回时就能自行计算出奖金额，加之工作人员全都是来自参赛鸽友、参赛会员，赛事中的人工支出和餐费等成本都是基本上有固定额度的，绝大部分鸽友都知道，集鸽结束比赛尚未开始时，录取名次、奖金分配都已全程通过网络公布，历年来都是如此，沿袭旧制对收支未做公示。
整改方案：按照协会现办公地点的尺寸，新设收支公示牌2米X2.5米公示牌一块，公示内容应列出：1.会费收取标准；2.大奖赛参赛费标准；3.特比环标准；4.各类其他赛事参赛费标准；5.每场赛事的收支明细；6.列出监督和举报电话。协会负责人对公示牌的内容负责；7.继续通过网络、网站、微信群等方式，每场赛事都向会员做收支公示，并将收支在年末的会员大会作公示，继续将收支公示于会员内部年刊内。
五、未按章程召开会员大会和会员代表大会。
成因：是领导班子成员对会员大会和会员代表大会的认识不够，年末的会员年会每年都在召开并没有严格按照流程执行，是协会内部领导班子的认识不够的错误造成的。
整改方案：会员大会是西宁市信鸽协会的最高权力机关，按要求和协会的实际情况，每年年末召开全体会员参加的会员大会，按每年参赛会员的三分之二以上方可确认大会有效，会员大会针对本年度的工作做总结和进行各项财务公开，并对下一年度的赛事计划和赛事规程进行商讨，经三分之二以上会员认可后形成文字向广大会员公示。坚决杜绝一言堂的形式出现，会长、秘书扎根、副会长要充分发挥民主，按章程规定的内容合理、合法形式权限。如遇到特殊情况无法现场召开会员大会的需通过网络或其他形式召开，让会员充分行使其权力，让每位会员都是参与者、监督者。会长、秘书长、副会长等对公开、公示的各种资料，如财务报告、年终报告、赛事成绩、协会收支明细等要做到详实、可信，不弄虚作假。
六、对信鸽协会内部的赛事未向上级做报备。
成因：对于协会内部的赛事在认知上没有重视，认为信鸽赛事是信鸽爱好者自发组成的赛事，只要将赛事对会员公示，上报航空管理局即可，没有认识到行业管理的重要性。
整改方案：所有赛事均上报体育局，按照体育部门的管理严格要求执行，在多数会员对赛事由争议时，协会要充分发挥自身作用，防止群体事件的发生。如遇到重大突发情况，及时准确向主管部门和相关监督部门报告。赛前做好预案，公开公正公平的组织赛事，接受会员的监督，按规章办事，按照民主集中的原则开会，集思广益促成行之有效的办法。合理合法的处理突发事件。
七、没有将党的建设作为协会的重心工作对待。
成因：中国信鸽和外国信鸽不同，以欧美和比利时、德国、日本等国家为例，二战时他们将信鸽从娱乐转向军事用途，用完善的管理方式使信鸽渐渐形成了一个完整的信鸽赛事链，而纵观中国，自唐宋以来，特别是满清纨绔子弟将信鸽一直保持下来，在中国有三千年的信鸽饲养记录，确没有一个完善的管理和饲养，建国后中国在各地相继建成了军鸽部队，至今仍有最后一只军鸽部队驻扎云南，但全国范围内没有一个完善的管理方案，1984年中国信鸽协会成立于上海，而西宁市信鸽协会成立于1982年，协会成立时没有任何管理文件出台，加之西宁市饲养信鸽多数为无业闲散人员，没有足够的党员参与成立基层党组织。
整改方案：加强协会党组织自身建设，着力建强战斗堡垒。协会党组织是党在行业协会组织中的战斗堡垒，是团结引导行业健康发展的政治基础，发挥着政治核心作用。下一步的工作中心是健全协会党的组织。过去由于一些原因，协会一直没有建立党组织。我们采取措施，加大工作力度，在较短时间内对会员中党员做摸底记录，按照党建原则初步设立党支部。始终把选优配强支部书记作为支部建设的头等大事，支部书记一般由协会驻会主要负责人担任，并履行“一岗双责”，定期举办支部书记培训班提高工作能力水平。在干部队伍建设上，制定党政领导班子和后备干部队伍建设相关制度规定，对全系统党员干部选育管用进行规范，安排党员干部参加高级管理人员培训。在党员队伍建设上，认真做好发展党员工作，以老带新不断扩大党员在会员中的比例，不断创新党组织活动内容和方法，推动党组织活动和党内生活常态化长效化。
充分发挥党员的带头作用，宣传党的政策，用正确的旗帜引导，用正确的舆论鼓舞，发挥协会民非企的组织作用，增强协会的凝聚力，让党领导协会全面发展。
八、未将信鸽协会的社会作用落到实处。
整改方案：信鸽协会是群众性自发的社团组织，西宁市各类信鸽组织及信鸽行业相关组织、信鸽从业人员、从事信鸽活动的单位和个人及信鸽行业相关人员应遵纪守法，遵守公序良俗，遵循合法、安全、公开、公平、公正、诚信、文明、绿色的原则办赛、参赛，弘扬信鸽文化，践行社会主义核心价值观。西宁市信鸽协会需发挥良好的社会作用，加强宣传和引导，要保证信鸽市场的健康有序发展，就要让西宁市信鸽协会发挥行业代表的作用，领导班子要统一思想认识，提高自身素质，提高服务质量，提高业务水平，从小处着手，从细节着手，发挥领头羊的作用，带动西宁市周边信鸽俱乐部健康发展。积极参与市委市政府的各项公益活动，参加广场鸽、和平鸽的放飞活动，提高会员的凝聚力，做社会团结民族团结的石榴仔。
西宁市信鸽协会
二〇二一年十一月二十四日 |
